wszystko
Akty prawne
Audioustawy
Kazusy
Materiały Edukacyjne
Newsy
Testy
Gotowe testy
Generuj własny test
Moje testy
Kup testy
.
X
sądowa kontrola administracji
Kategoria:
Prawo Administracyjne
»
notatki
Dodał:
Maja Braniewicz
Dodany:
lut 21, 2012
, ostatnia zmiana:
lut 21, 2012
Polecam
właściwość sądów administracyjnych, wyłączenie właściwości, uchwały: abstrakcyjne, konkretne, postępowanie przed sądem
S DOWA KONTROLA ADMINISTRACJI
ZAKRES W A CIWO CI S DÓW ADMINISTRACYJNYCH Zakres w a ciwo ci RZECZOWEJ (art.3 §2 p.p.s.a.): Kontrola dzia alno ci administracji publicznej przez s dy administracyjne obejmuje orzekanie w nast puj cych sprawach: 1. skargi na decyzje administracyjne 2. skargi a. wydane w post powaniu ogólnym i podatkowym, które s u y za alenie b. na postanowienia, które ko cz post powania, np.: postanowienie o uchybieniu terminu na z o enie odwo ania c. na postanowienia rozstrzygaj ce spraw co do istoty, np.: postanowienie w sprawie zatwierdzenia ugody 3. skargi na postanowienia wydane w post powaniu egzekucyjnym i zabezpieczaj cym, na które s u y o za alenie 4. skarga na inne akty lub czynno ci z zakresu administracji publicznej dotycz ce uprawnie lub obowi zków wynikaj cych z przepisów prawa, np.: odmowa przyj cia do zak adu 5. skargi na akty prawa miejscowego wydane przez organy jednostek samorz du terytorialnego oraz terenowe organy administracji rz dowej zespolonej i niezespolonej 6. skargi na inne akty organów jednostek administracji terytorialnej, to uchwa y organów kolegialnych jednostek samorz du terytorialnego jak i zarz dzenia organów monokratycznych 7. skargi na akty nadzoru nad organami jednostek samorz du terytorialnego, a wi c akty podejmowane przez wojewod , regionaln izb obrachunkow , prezesa Rady Ministrów, sejm 8. skargi na bezczynno organów w przypadkach okre lonych w pkt 1-4 Ponadto s dy administracyjne orzekaj tak e w innych sprawach, w których ustawy szczególne przewiduj s dow kontrol administracji, np.: odmowa udzielenia informacji prasie. WY CZENIE W A CIWO CI RZECZOWEJ (art.5 p.p.s.a) S dy administracyjne nie s w a ciwe w sprawach: 1. wynikaj cych z nadrz dno ci i podleg o ci organizacyjnej w stosunkach mi dzy organami administracji publicznej; 2. wynikaj cych z podleg o ci s u bowej mi dzy prze o onymi i podw adnymi; 3. odmowy mianowania na stanowiska lub powo ania do pe nienia funkcji w organach administracji publicznej, chyba e obowi zek mianowania lub powo ania wynika z przepisów prawa; 4. wiz wydawanych przez konsulów. Podzia W A CIWO CI mi dzy WSA a NSA jest nast puj cy:
14
14
wyk ad z 21.01.2008
S dy wojewódzkie rozpoznaj wszystkie sprawy z wyj tkiem tych, dla których zastrze ona jest w a ciwo NSA (art.13 §1 ppsa). Obowi zuje zasada, e w a ciwy jest ten s d, na którego obszarze w a ciwo ci ma siedzib organ administracji publicznej (art.13 §2 ppsa). W oparciu o art.13 §3 Prezydent R.P. wyda rozporz dzenie wykonawcze w oparciu o które w sprawach dotycz cych kombatantów decyduje miejsce zamieszkania kombatanta. W my l art.14 p.p.s.a s d w a ciwy w chwili wniesienia skargi w braku przepisów szczególnych b dzie w a ciwy do zako czenia post powania. Naczelny S d Administracyjny : 1. rozpoznaje rodki odwo awcze od orzecze wojewódzkich s dów administracyjnych a. skarga kasacyjna b. za alenie 2. podejmuje uchwa y (na wniosek Prokuratora Generalnego, RPO, Prezesa NSA) maj ce na celu wyja nienie przepisów prawnych, których stosowanie wywo a o rozbie no ci w orzecznictwie s dów administracyjnych (UCHWA Y ABSTRAKCYJNE); 3. podejmuje uchwa y (na podstawie postanowienia sk adu orzekaj cego) zawieraj ce rozstrzygni cie zagadnie prawnych budz cych powa ne w tpliwo ci w konkretnej sprawie s dowoadministracyjnej (UCHWA Y KONKRETNE). Uchwa y te podejmowane s w sk adzie 7 s dziów, ca ej izby (powi kszony sk ad). Uchwa a taka jest wi ca dla sk adu s du rozpatruj cego t spraw . Zgodnie z art.269 zarówno uchwa y abstrakcyjne jak i konkretne maj nast pnie znaczenie dla rozstrzygni dokonanych przez s d w innych sprawach. Jakikolwiek sk ad osobowy s du chcia by odst pi od pogl du prawnego wyra onego w uchwale musi przedstawi swoje w tpliwo ci (zagadnienie prawne) do rozstrzygni cia odpowiedniemu sk adowi powi kszonemu. A wi c ponownie musi wyst pi z wnioskiem o rozpatrzenie budz cej w tpliwo ci kwestii (tryb-art.269); 4. rozstrzyga spory o w a ciwo mi dzy organami jednostek samorz du terytorialnego i mi dzy samorz dowymi kolegiami odwo awczymi oraz spory kompetencyjne mi dzy organami tych jednostek a organami administracji rz dowej; 5. rozpoznaje inne sprawy nale ce do w a ciwo ci NSA na mocy odr bnych ustaw. Zgodnie z art.16 §1 zasad jest, e s d orzeka w sk adzie 3 s dziów, chyba e ustawa stanowi inaczej. art.16 § i §3 ± na posiedzeniu niejawnym s d orzeka w sk adzie jednego s dziego, chyba e ustawa stanowi inaczej, art.15 §1 pkt 2 i pkt 3 ± uchwa y dotycz ce pyta prawnych podejmowane s w powi kszonym sk adzie. W NSA s trzy izby: 1. izba ogólnoadministracyjna (pozosta e sprawy); 2. izba finansowa (podatki, op aty, itp.); 3. izba gospodarcza (c a, koncesje, zezwolenia, w asno
przemys owa).
POST POWANIE PRZED S DEM W post powaniu przed s dem obowi zuje zasada skargowo ci. Oznacza to, e warunkiem wszcz cia post powania jest z o enie skargi przez uprawniony podmiot. Co do zasady s d nie dzia a z urz du. Uprawnionym do wniesienia skargi zgodnie z art.50 jest ka dy kto ma w tym interes prawny (STRONA), a ponadto Prokurator Generalny, RPO, oraz organizacja spo eczna w
zakresie jej statutowej dzia alno ci w sprawie dotycz cej innych osób. Warunkiem sine qua non jest to aby owa organizacja spo eczna bra a wcze niej udzia w post powaniu administracyjnym na prawach strony. DRUG STRON w post powaniu s dowoadministracyjnym jest organ administracji publicznej, którego dzia anie lub bezczynno jest przedmiotem skargi. Chodzi tu o organ, który wyst powa w sprawie w ostatniej instancji. W post powaniu mog bra udzia uczestnicy na prawach strony oraz inni uczestnicy. UCZESTNIKIEM NA PRAWACH STRONY jest osoba, która bra a udzia w post powaniu administracyjnym a nie wnios a skargi, je eli wynik post powania dotyczy jej interesu prawnego. W my l art.30 §2 UCZESTNIKIEM post powania ale wy cznie pod warunkiem, e zostanie z o ony stosowny wniosek mo e by osoba, która nie bra a udzia u w post powaniu administracyjnym, je eli wynik tego post powania dotyczy jej interesu prawnego a tak e organizacja spo eczna je eli sprawa dotyczy jej statutowej dzia alno ci niezale nie czy bra a udzia w post powaniu administracyjnym. O dopuszczeniu do udzia u w post powaniu decyduje s d postanowieniem, na które s u y za alenie do NSA. Strony lub ich przedstawiciele ustawowi mog bra udzia w post powaniu osobi cie lub przez pe nomocnika. Pe nomocnikiem strony mo e by wy cznie adwokat, radca prawny, inny skar cy lub uczestnik post powania, b d cz onek najbli szej rodziny wyliczony w art.35 §1 (rodzice, ma onek, rodze stwo lub inni zst pni strony oraz osoby pozostaj ce ze stron w stosunku przysposobienia). Pe nomocnikiem osoby prawnej lub ka dego przedsi biorstwa mo e by pracownik tej jednostki b d jej organu nadrz dnego. Warunkiem dopuszczalno ci skargi jest wcze niejsze wyczerpanie rodków zaskar enia (art.52 §2). Przez wyczerpanie rodków zaskar enia nale y rozumie sytuacj , w której stronie nie przys uguje aden rodek zaskar enia, taki jak: odwo anie, za alenie, wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy. Co do zasady zaskar y mo na decyzj lub postanowienie wydane w post powaniu odwo awczym. Wymóg wyczerpania rodka zaskar enia nie dotyczy sytuacji, w której skarg sk ada Prokurator Generalny lub RPO pod warunkiem, e nie uczestniczyli na prawach strony w post powaniu administracyjnym. Je eli uczestniczyli w post powaniu administracyjnym wówczas obowi zek wyczerpania rodków zaskar enia przed z o eniem skargi ich równie dotyczy. Je eli ustawa nie przewiduje rodka zaskar enia najcz ciej skarg b dzie mo na z o y dopiero po wcze niejszym wezwaniu organu do usuni cia naruszenia prawa (art.52 §3 i §4 ppsa). Termin do wniesienia skargi wynosi 30 dni. Skarg sk ada si za po rednictwem organu, którego dzia alno lub bezczynno s przedmiotem skargi. Dla Prokuratora Generalnego i RPO przewidziano 6-miesi czny termin do z o enia skargi. Dotyczy to sytuacji, w których Prokurator lub RPO nie brali udzia u w post powaniu administracyjnym na prawach strony. W przeciwnym wypadku obowi zuje ich 30-dniowy termin wniesienia skargi.
Skarga do s du powinna odpowiada wymaganiom stawianym dla pisma procesowego w post powaniu s dowoadministracyjnym (art.46 i 57 ppsa): Art. 46. § 1. Ka de pismo strony powinno zawiera : 1) oznaczenie s du, do którego jest skierowane, imi i nazwisko lub nazw stron, ich przedstawicieli ustawowych i pe nomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnow wniosku lub o wiadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pe nomocnika; 5) wymienienie za czników. § 2. Gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, powinno ponadto zawiera oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do dor cze , lub siedziby stron, ich przedstawicieli ustawowych i pe nomocników oraz przedmiotu sprawy, pisma za dalsze - sygnatur akt. § 3. Do pisma nale y do czy pe nomocnictwo, je eli pismo wnosi pe nomocnik, który przedtem nie z o y pe nomocnictwa. § 4. Za stron , która nie mo e si podpisa , podpisuje pismo osoba przez ni upowa niona, z wymienieniem przyczyny, dla której strona sama si nie podpisa a. Art. 57. § 1. Skarga powinna czyni zado wymaganiom pisma w post powaniu s dowym, a ponadto zawiera : 1) wskazanie zaskar onej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynno ci; 2) oznaczenie organu, którego dzia ania lub bezczynno ci skarga dotyczy; 3) okre lenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. § 2. W przypadku, o którym mowa w art. 51, skargi mog by wniesione w jednym pi mie. § 3. Je eli w jednym pi mie zaskar ono wi cej ni jeden akt lub czynno albo bezczynno , przewodnicz cy zarz dza rozdzielenie tych skarg. Skarga powinna by z o ona w dwóch egzemplarzach wraz z za cznikami. Skarga musi zosta op acona ± musi zosta uiszczony wpis od skargi. Zgodnie z art.220 ppsa s d nie podejmie adnej czynno ci gdy brak jest op aty. Nie ma znaków op aty s dowej, op aci mo na skarg wp acaj c na konto s du. Wpis mo e by STOSUNKOWY lub STA Y. Wpis stosunkowy, inaczej proporcjonalny, pobiera si w sprawach, w których przedmiotem skargi s nale no ci pieni ne. W innych sprawach pobiera si wpis sta y. Wpis stosunkowy zale y od warto ci przedmiotu sporu. Gdy warto przedmiotu sporu wynosi mniej ni 10 tysi cy z otych wpis wynosi 4% w.p.s., nie mniej jednak ni 100 z otych. Powy ej 100 tysi cy wpis wynosi 1% w.p.s., nie mniej jednak ni 2 tysi ce z otych. Jest to degresywny sposób okre lania wpisu. Wpis sta y okre lony jest kwotowo i uzale niony jest od przedmiotu sprawy, na przyk ad: w sprawie skarg na postanowienie wpis wynosi 100 z ; w sprawie skarg na akty prawa miejscowego wpis wynosi 300 z ; w sprawach zezwole na prowadzenie dzia alno ci gospodarczej w postaci us ug detektywistycznych wpis wynosi 5000 z ; w sprawach budownictwa i architektonicznych wpis wynosi 500 z ; w sprawach kombatantów wpis wynosi 100 z ; w sprawach nieruchomo ci wpis wynosi 2000 z . Je eli wnosi pe nomocnik lub radca prawny wpis sta y wnosi bez wezwania s du w terminie do wniesienia skargi.
Zgodnie z art.54 ppsa w terminie 30 dni organ administracji przesy a do s du skarg , akta sprawy i odpowied na skarg , czyli merytoryczne ustosunkowanie si do zarzutów. Organ administracji mo e dokona autoweryfikacji uwzgl dniaj c skarg w ca o ci do dnia rozpocz cia rozprawy. Po wp yni ciu skargi do s du podlega ona zbadaniu pod k tem czy spe nia minimum wymaga aby nada jej dalszy bieg. Je eli tych wymaga nie spe nia to na podstawie art.49 §1 s d wzywa skar cego do uzupe nienia braków formalnych skargi pod rygorem odrzucenia skargi. W art.58 §1 ppsa s wyliczone przypadki, w których s d odrzuca skarg uznaj c j za niedodpuszczaln . Takie odrzucenie nast puje w drodze postanowienia, na które s u y za alenie. Postanowienie mo e by wydane na posiedzeniu niejawnym. Przypadki odrzucenia skargi: 1. w a ciwy jest inny s d; 2. skarga wniesiona zosta a po terminie do wniesienia skargi; 3. nie uzupe niono braków formalnych skargi. Skar cy mo e cofn skarg . Cofni cie skargi jest wi ce dla s du. S d mo e nie uwzgl dni cofni cia jedynie wtedy, gdy zmierza o by ono do obej cia prawa, b d do utrzymania w mocy aktu dotkni tego wad niewa no ci. Co do zasady skarga jest rozpatrywana na rozprawie przed s dem. Na rozprawie maj prawo by obecni wszyscy, to znaczy skar cy, organ administracji, którego akt lub czynno zosta a zaskar ona, uczestnicy post powania. Rozprawa jest jawna. Przed s dem nie przeprowadza si dowodów, s d orzeka na podstawie akt sprawy. Jedynie na podstawie art.106 s d z urz du b d na danie strony mo e przeprowadzi uzupe niaj ce dowody z dokumentów je eli jest to niezb dne dla usuni cia w tpliwo ci i nie spowoduje to nadmiernego przed u enia post powania. Obecno stron na rozprawie nie jest niezb dna. S d zawiadamia strony o terminie rozprawy ale w przypadku niedor czenia zawiadomienia stronie s d b dzie musia rozpraw odroczy . Wyrok mo e uwzgl dnia lub oddala skarg . Je eli s d oddala skarg to oznacza, e nie podziela pogl du naruszenia prawa zawartego w skardze. Zgodnie z art.134 ppsa s d nie jest zwi zany zarzutami zawartymi w skardze. S d bada czy zaskar ony akt nie jest dotkni ty innymi wadami prawnymi nie uwzgl dnionymi w skardze. Zaskar ony akt jest sprawdzany w ca o ci pod wzgl dem legalno ci. Je eli s d nie podziela skargi a ponadto stwierdza, e akt nie narusza prawa skarg oddala. Gdy s d uwzgl dniaj c skarg mo e: 1. uchyli zaskar on decyzj lub postanowienie w ca o ci lub w cz ci; 2. stwierdzi niewa no decyzji lub postanowienia; 3. stwierdzi niezgodno z prawem decyzji lub postanowienia. Wyrok mo e obejmowa zaskar on do s du bezprawn decyzj lub postanowienie ale tak e (art.135 ppsa) wszystkie akty lub czynno ci wydane w granicach danej spraw. Je eli decyzja jest wydana w trybie nadzwyczajnym to s d mo e orzec o zwyk ym trybie. Artyku 145 §1 ppsa ± s d uwzgl dniaj c skarg na decyzj lub postanowienie: I. uchyli zaskar ony akt gdy
II. III.
a) stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które mia o wp yw na wynik sprawy; b) stwierdzi naruszenie prawa daj ce podstaw do wznowienia post powania; c) nast pi inne naruszenie przepisów post powania, je eli mog o mie istotny wp yw na wynik sprawy. stwierdzi niewa no zaskar onego aktu, je eli zachodz przyczyny okre lone w art.156 kpa lub w innych przepisach stwierdzi niezgodno zaskar onego aktu z prawem bez uchylenia decyzji, np.: up yw terminu przedawnienia.
Artyku 153 ppsa ± ocena prawna i wskazania co do dalszego post powania wi w sprawie s d oraz organ administracji wy cznie w tej konkretnej sprawie. Tylko orzeczenie prawomocne jest wi ce, a jest takie gdy nie ma ju rodków odwo awczych. Od wyroku strony mog z o y skarg kasacyjn . S d z urz du sporz dza uzasadnienie wyroku i dor cza stronom.
Pobierz
Ściągnij dokument
Zgłoś zastrzeżenia
Zgłoś dokument administratorowi
Prześlij e-mailem
Wyślij dokument pocztą e-mail
Powiązane dokumenty:
kontrola
,
sądownictwo
,
administracja
Komentarze:
Kliknij "Lubie to!" aby otrzymywać informacje o promocjach, rabatach, aktualnościach.
Grupa Arslege:
Copyright 2009-2012
ArsLege
Wszelkie prawa zastrzeżone.
Pomoc
Reklama
Regulamin
Kontakt
Partnerzy
Zapytania ofertowe
b
Zalogować via Facebook?
Jesteś aktualnie zalogowany na Facebooku. Chciałbyś logować się automatycznie?
or
Rezygnuj
Pamiętaj mój wybór
