US-VII-443/16/06

Pytanie podatnika:

Czy można zastosować zwolnienie od opodatkowania podatkiem od towarów i usług dostawy nieruchomości niezabudowanych, dla których nie ma opracowanych planów przestrzennego zagospodarowania?

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Jarosławiu działając na podstawie przepisów art. 14a § 1, § 3 i § 4 ustawy z dnia 29.08.1997 r. - Ordynacja podatkowa (j. t. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), art. 5 ust. 1, art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku z dnia 14.09.2006 r. o wydanie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania przepisów prawa podatkowego w podatku od towarów i usług postanawia uznać za prawidłowe stanowisko jednostki w sprawie opodatkowania dostawy nieruchomości niezabudowanych w terenach, dla których nie ma opracowanego planu zagospodarowania przestrzennego.

Z przedstawionego we wniosku i piśmie uzupełniającym stanu faktycznego wynika, że Gmina W. będzie prowadziła sprzedaż działek rekreacyjnych w miejscowości R. Gmina nie posiada aktualnego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a w gleboznawczej klasyfikacji gruntów są one oznaczone jako łąki, pastwiska, grunty orne, grunty zadrzewione i zakrzewione. Gmina zamierza sprzedać działki z przeznaczeniem pod budowę domków letniskowych. Zamiar taki został odzwierciedlony w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, którego postanowienia są wiążące przy uchwalaniu nowego planu zagospodarowania przestrzennego. Na sprzedawane działki zostaną wydane decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, gdyż spełniają one wymogi określone przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W "Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Gminy W." działki te oznaczone zostały jako "obszary istniejącego zagospodarowania rekreacyjnego predysponowane do rozwoju funkcji wypoczynkowej".

Na tle przedstawionego stanu faktycznego jednostka wystąpiła o wydanie interpretacji dotyczącej opodatkowania podatkiem od towarów i usług dostawy nieruchomości niezabudowanych dla których nie ma opracowanych planów przestrzennego zagospodarowania - art. 43 ust. 9 ustawy o podatku od towarów i usług.

Wg zajętego przez jednostkę stanowiska - do sprzedaży działek rekreacyjnych nie można zastosować zwolnienia od podatku od towarów z uwagi na ich oznaczenie w "Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Gminy".

Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. Pojęcie towaru zostało zdefiniowane w art. 2 pkt 6 ustawy, zgodnie z którym przez towary należy rozumieć rzeczy ruchome, jak również wszelkie rodzaje energii, budynki i budowle lub ich części, będące przedmiotem czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem VAT, które są wymienione w klasyfikacjach wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej, a także grunty. Z powołanych wyżej przepisów wynika, że grunty są towarami w rozumieniu ustawy, co powoduje, że ich odpłatna dostawa podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Natomiast z art. 43 ust. 1 pkt 9 wynika, ze zwolniona jest od podatku dostawa terenów niezabudowanych innych niż tereny budowlane oraz przeznaczone pod zabudowę.

Dla prawidłowego określenia rodzaju i przeznaczenia terenów winno posłużyć się miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, o którym mowa w art. 4 ustawy z dnia 27.03.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.). Jednak wobec faktu, że aktualnie nie istnieje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, należy posłużyć się inną dokumentacją sporządzoną na podstawie powołanej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w celu określenia polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego, rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, zwany dalej "studium". W myśl ust. 4 art. 9 tej ustawy ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych.

Powyższe powoduje, że odpłatna dostawa terenów niezabudowanych dla których nie ma opracowanego przestrzennego planu zagospodarowania przestrzennego, a w studium tereny te są oznaczone jako "obszary istniejącego zagospodarowania rekreacyjnego predysponowane do rozwoju funkcji wypoczynkowej" nie będzie korzystała ze zwolnienia, o którym mowa w art. 43 ust. 9 ustawy o podatku od towarów i usług.

Mając na uwadze przedstawiony przez jednostkę stan faktyczny sprawy w odniesieniu do obowiązującego w dacie wpływu wniosku stanu prawnego Naczelnik Urzędu Skarbowego w Jarosławiu informuje, iż stanowisko jednostki w zakresie wyłączenia ze zwolnienia od podatku od towarów i usług dostawy nieruchomości niezabudowanej - jest prawidłowe.